Беларускі Хельсінкскі Камітэт - Дыскрымінацыя

Дыскрымінацыя асобных уразлівых груп у Беларусі

editor — Sun, 30 Dec 2018 10:58:23 +0000

Гэты даклад падрыхтаваны па выніках работы экспертаў РПГА «Беларускі Хельсінкскі Камітэт» (Беларусь), экспертна-прававога таварыства «Ініцыятыва FORB» (Беларусь), установы «Кансультацыйны цэнтр па актуальных міжнародных практыках і іх імплементацыі ў праве “Хьюман Канстанта”» (Беларусь), Цэнтра экспертыз у галіне роўных правоў (Літва).

Мэты дакладу:

абагульненне і аналіз нацыянальнага заканадаўства і міжнародных абавязацельстваў Рэспублікі Беларусь, якія тычацца прававога становішча нацыянальных (этнічных) меншасцяў, а таксама практыкі іх прымянення, з пункту гледжання забеспячэння рэалізацыі іх правоў на роўнасць і недыскрымінацыю;
падрыхтоўка прапаноў для заканадаўцаў, правапрымяняльнікаў і іншых зацікаўленых бакоў па імплементацыі міжнародных стандартаў забеспячэння роўнасці і недыскрымінацыі;
абгрунтаванне неабходнасці прыняцця антыдыскрымінацыйнага заканадаўства ў Беларусі шляхам абагульнення праблем, звязаных з забеспячэннем рэалізацыі права на роўнасць і недыскрымінацыю.

Роўнасць і недыскрымінацыя з’яўляюцца найважнейшымі прынцыпамі міжнароднага права правоў чалавека. Асабліва важнай з’яўляецца іх рэалізацыя ў адносінах да нацыянальных (этнічных) меншасцяў і іншых уразлівых груп, таму што менавіта яны з-за сваіх асаблівасцяў у першую чаргу сутыкаюцца з сур’ёзнымі абмежаваннямі сваіх правоў, як грамадзянскіх і палітычных, так і сацыяльных, эканамічных, культурных. Гэтыя прынцыпы забараняюць любое адрозненне, выключэнне, абмежаванне або перавагу, заснаванае на прыкметах расы, колеру скуры, радавога, нацыянальнага або этнічнага паходжання, якія маюць мэтай або наступствам знішчэнне або прыніжэнне прызнання, выкарыстання або ажыццяўлення на роўнай аснове правоў чалавека і асноўных свабод у палітычнай, эканамічнай, сацыяльнай, культурнай або любых іншых галінах грамадскага жыцця (артыкул 1 Канвенцыі аб ліквідацыі ўсіх формаў расавай дыскрымінацыі).

Першая частка дакладу прысвечана агляду і аналізу нацыянальнага заканадаўства, а таксама міжнародных абавязацельстваў Рэспублікі Беларусь у галіне забеспячэння правоў некаторых уразлівых груп. У другой частцы прадстаўлены асобныя праблемы, звязаныя з рэалізацыяй прынцыпу роўнасці і недыскрымінацыі ў дачыненні да прадстаўнікоў народнасці рома ў Беларусі. У трэцяй частцы дакладу прыводзяцца прыклады, якія сведчаць аб адсутнасці ў Беларусі эфектыўных механізмаў абароны ад дыскрымінацыі. Таксама ў дакладзе прадстаўлены асноўныя высновы і рэкамендацыі па вырашэнні праблем, звязаных з дыскрымінацыяй, у заканадаўстве і ў правапрымяняльнай дзейнасці.

Выкладзеныя ў гэтым дакладзе высновы з’яўляюцца вынікам маніторынгу, праведзенага РПГА «Беларускі Хельсінкскі Камітэт» у 2018 годзе, і не прэтэндуюць на ўсёабдымны аналіз існуючых у Беларусі праблем у сферы рэалізацыі прынцыпаў роўнасці і недыскрымінацыі.

discrim_uyazvimje_bel.pdf

Спецпраект:

Дыскрымінацыя

дискриминация

Дискриминация отдельных уязвимых групп в Беларуси

editor — Fri, 28 Dec 2018 21:00:00 +0000

Данный доклад подготовлен по результатам работы экспертов РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (Беларусь), экспертно-правового товарищества «Инициатива FORB» (Беларусь), учреждения «Консультационный центр по актуальным международным практикам и их имплементации в праве “Хьюман Константа”» (Беларусь), Центра экспертиз в области равных прав (Литва).

Цели доклада:

обобщение и анализ национального законодательства и международных обязательств Республики Беларусь, касающихся правового положения национальных (этнических) меньшинств, а также практики их применения с точки зрения обеспечения реализации их прав на равенство и недискриминацию;
подготовка предложений для законодателей, правоприменителей и других заинтересованных сторон по имплементации международных стандартов обеспечения равенства и недискриминации;
обоснование необходимости принятия антидискриминационного законодательства в Беларуси путем обобщения проблем, связанных с обеспечением реализации права на равенство и недискриминацию.

Равенство и недискриминация являются важнейшими принципами международного права прав человека. Особенно важной является их реализация в отношении национальных (этнических) меньшинств и других уязвимых групп, поскольку именно они в силу своих особенностей в первую очередь сталкиваются с серьезными ограничениями своих прав, как гражданских и политических, так и социальных, экономических, культурных.

Данные принципы запрещают любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни (статья 1 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации).

Первая часть доклада посвящена обзору и анализу национального законодательства, а также международных обязательств Республики Беларусь в области обеспечения прав некоторых уязвимых групп. Во второй части представлены отдельные проблемы, связанные с реализацией принципа равенства и недискриминации в отношении представителей народности рома в Беларуси. В третьей части доклада приводятся примеры, свидетельствующие об отсутствии в Беларуси эффективных механизмов защиты от дискриминации. Также в докладе представлены основные выводы и рекомендации по решению проблем, связанных с дискриминацией, в законодательстве и в правоприменительной деятельности.

Изложенные в настоящем докладе выводы являются результатом мониторинга, проведенного РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» в 2018 году, и не претендуют на всеобъемлющий анализ имеющихся в Беларуси проблем в сфере реализации принципов равенства и недискриминации.

discrim_uyazvimje_rus.pdf

Спецпраект:

Дыскрымінацыя

дискриминация

Семінар для адвакатаў і юрыстаў па пытаннях права на роўнасць і недыскрымінацыю

editor — Mon, 19 Nov 2018 12:59:24 +0000

Дыскрымінацыя

Семінар адбудзецца 1 снежня ў Мінску. Мэта семінара - пашырыць веды беларускіх адвакатаў і юрыстаў аб праве на роўнасць і недыскрымінацыю, механізмах абароны ад дыскрымінацыі на нацыянальным і міжнародным узроўнях.

Трэнеры: Алена Крэчэтнікава, адвакат, сябра Нацыянальнай асацыяцыі адвакатаў Украіны, нацыянальны эксперт Савета Еўропы па еўрапейскіх антыдыскрымінацыйных стандартах; Алег Гулак, юрыст, праваабаронца, старшыня РПГА "Беларускі Хельсінкскі Камітэт".

У ходзе семінара будуць асветлены наступныя пытанні:

- сутнасць права на роўнасць, прававая канцэпцыя абароны ад дыскрымінацыі, паняцце і віды дыскрымінацыі;

- міжнародна-прававыя стандарты права на роўнасць і механізмы абароны ад дыскрымінацыі;

- стратэгія і тактыка вядзення спраў па дыскрымінацыі. Асаблівасці даказвання дыскрымінацыі (на прыкладзе спраў, звязаных з абаронай ад дыскрымінацыі па прыкмеце ўзросту, інваліднасці і гендэрнай прыкмеце).

Колькасць месцаў абмежавана: мы зможам запрасіць толькі 10 юрыстаў і 10 адвакатаў. Адбор будзе ажыццяўляцца па выніках вывучэння матывацыі кандыдатаў. Перавага будзе аддавацца адвакатам і юрыстам, якія маюць досвед абароны права на роўнасць у Беларусі і (або) жадаючым займацца такімі справамі ў будучыні.

Дэдлайн: просім запоўніць невялікую office@belhelcom.org.

Семинар для адвокатов и юристов по вопросам права на равенство и недискриминацию

editor — Mon, 19 Nov 2018 12:46:02 +0000

Дыскрымінацыя

Семинар состоится 1 декабря в Минске. Цель семинара – расширить знания белорусских адвокатов и юристов о праве на равенство и недискриминацию, механизмах защиты от дискриминации на национальном и международном уровнях.

Тренеры: Елена Кречетникова, адвокат, член Национальной ассоциации адвокатов Украины, национальный эксперт Совета Европы по европейским антидискриминационным стандартам; Олег Гулак, юрист, правозащитник, председатель РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет”.

В ходе семинара будут освещены следующие вопросы:

– суть права на равенство, правовая концепция защиты от дискриминации, понятие и виды дискриминации;

– международно-правовые стандарты права на равенство и механизмы защиты от дискриминации;

– стратегия и тактика ведения дел по дискриминации. Особенности доказывания дискриминации (на примере дел, связанных с защитой от дискриминации по признаку возраста, инвалидности и гендерному признаку).

Количество мест ограничено: мы сможем пригласить только 10 юристов и10 адвокатов. Отбор будет осуществляться по итогам изучения мотивации кандидатов. Преимущество будет отдаваться адвокатам и юристам, имеющим опыт защиты права на равенство в Беларуси и (или) желающим заниматься такими делами в будущем.

Дедлайн: просим заполнить небольшую Кандидаты будут уведомлены об участии в семинаре не позднее 26 ноября. Программа мероприятия и логистическая информация будут высланы участникам позднее.

За дополнительной информацией просьба обращаться на office@belhelcom.org.

Пазіцыя БХК адносна праэкта закона пра права людзей з інваліднасцю

editor — Tue, 06 Nov 2018 10:06:21 +0000

Дыскрымінацыя

Прыносім свае прабачэнні. Гэты тэкст па-беларуску з'явіцца пазней.

На Закона Республики Беларусь «О правах инвалидов и их социальной интеграции».Сроки обсуждения документа до 10 ноября. В связи с этим призываем все заинтересованные организации формулировать и направлять свои предложения к проекту закона или поддержать предложения РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет” в виде сообщения на форуме законодательства и правовых исследований (center@pmrb.gov.by).

Мы поддерживаем принятие мер, направленных на укрепление равенства и защиты от дискриминации людей с инвалидностью, расширение и детализацию в проекте закона антидискриминационных определений. В связи с этим мы считаем необходимым внести в законопроект следующие дополнения.

Предложения РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет” в законопроект:

В законопроект необходимо внести принцип обязательного проведения антидискриминационной экспертизы в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов (в часть 2 статьи 5 проекта закона). Мы считаем, что разработка проектов нормативно-правовых актов должна осуществляться с обязательным учетом принципа равенства и недискриминации. Введение антидискриминационной экспертизы видится вполне реалистичной с учетом существования в стране института правовой экспертизы законодательных инициатив.
В проекте закона необходимо закрепить принцип принятия позитивных действий в отношении людей с инвалидностью для обеспечения их равенства (в часть 2 статьи 5 проекта закона). Тем более проектом закона закрепляются некоторые позитивные действия. Данный принцип необходимо включить как один из базовых в законодательстве о правах инвалидов. Предлагаем также внести дополнения в статью 1 проекта Закона, дав определение позитивным действиям – это специальные временные меры, принимаемые в пользу людей с инвалидностью, направленные на обеспечение их естественного развития и эффективной реализации на равных основаниях прав и свобод, предусмотренных Конституцией и международными договорами Республики Беларусь.
Необходимо закрепить в проекте закона важнейший механизм, который должно содержать любое антидискриминационное законодательство, – распределение бремени доказывания по делам о дискриминации. Распространенной международной практикой, известной, в том числе и антидискриминационным законодательствам стран ближнего зарубежья, является закрепление бремени доказывания по делам о дискриминации за ответчиком. В настоящее время в Гражданском процессуальном кодексе закреплено правило, согласно которому “каждая сторона доказывает факты, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений” (ч. 1 ст. 179 ГПК). Бремя доказывания возлагается на лицо, чьи действия обжалуются, только по делам, вытекающим, из административно-правовых отношений (ч. 2 ст. 339 ГПК). Однако, как правило, к спорам о дискриминации применимы именно исковые процедуры, где правило о переносе бремени доказывания не применяется. Следует отметить, что практика рассмотрения подобных дел в судах не сформировалась, во многом из-за того, что действующий исковой порядок не позволяет эффективно защищать свои права и законные интересы в судах в случае дискриминации. Смещение бремени доказывания по делам о дискриминации на ответчиков позволит изменить данную ситуацию и повысить эффективность судебного способа защиты, в том числе, для людей с инвалидностью. Поэтому предлагаем включить в проект закона норму о распределении бремени доказывания по делам о дискриминации, согласно которой по делам о дискриминации бремя доказывания отсутствия дискриминационного отношения возлагается на ответчика. Внесение данной нормы потребует также внесения дополнений в статью 179 ГПК (распределение бремени доказывания, представление и истребование доказательств).

Позиция РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет” относительно принятия специального антидискриминационного законодательства до принятия единого нормативного правового акта о равенстве

Действующее белорусское законодательство в сфере предотвращения дискриминации и обеспечения равенства можно охарактеризовать как недостаточно развитое ввиду отсутствия единого комплексного антидискриминационного закона, который бы включал понятийный аппарат, систему принципов и механизмы обеспечения равенства и защиты от дискриминации.

Мы убеждены, что принятие общего антидискириминационного закона стало бы импульсом для дальнейшего развития специальных антидискриминационных норм, позволило бы системно продвигать нормы о равенстве и недискриминации в другие сферы общественной жизни. Предлагаемый разработчиками Мы отмечаем, что в Беларуси, как и в любой иной стране, имеются примеры дискриминации в различных сферах общественной жизни и различных уязвимых групп: женщины, дети, религиозные и национальные меньшинства, люди, живущие с ВИЧ, представители ЛГБТ, люди с инвалидностью и др. Введение специального антидискриминационного регулирования в отношении только лишь одной из групп может повлечь непонимание и чувство меньшей защищенности со стороны других уязвимых групп, которые объективно нуждаются в мерах государственной защиты от дискриминации.

В этой связи хотим напомнить, что Республика Беларусь является одним из 193 государств-членов Организации Объединенных Наций, принявшим новую программу в области устойчивого развития, озаглавленную «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

Ключевым принципом Целей устойчивого развития (ЦУР) провозглашено “не оставить никого позади”. Для реализации программы на практике необходим эффективный механизм выявления и предотвращения дискриминационных проявлений. Одна из целей устойчивого развития направлена на «сокращение неравенства внутри стран и между ними» (цель № 10). Среди задач Цели № 10: “к 2030 году поддержать законодательным путем и поощрять активное участие всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса; обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении”.

Цели устойчивого развития предполагают, что страны возьмут на себя ответственность и создадут свои национальные механизмы, содействующие их достижению.

Позиция БХК относительно проекта Закона о правах людей с инвалидностью

editor — Mon, 05 Nov 2018 12:20:20 +0000

Дыскрымінацыя

Предложения РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет” в законопроект:

В законопроект необходимо внести принцип обязательного проведения антидискриминационной экспертизы в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов (в часть 2 статьи 5 проекта закона). Мы считаем, что разработка проектов нормативно-правовых актов должна осуществляться с обязательным учетом принципа равенства и недискриминации. Введение антидискриминационной экспертизы видится вполне реалистичной с учетом существования в стране института правовой экспертизы законодательных инициатив.
В проекте закона необходимо закрепить принцип принятия позитивных действий в отношении людей с инвалидностью для обеспечения их равенства (в часть 2 статьи 5 проекта закона). Тем более проектом закона закрепляются некоторые позитивные действия. Данный принцип необходимо включить как один из базовых в законодательстве о правах инвалидов. Предлагаем также внести дополнения в статью 1 проекта Закона, дав определение позитивным действиям – это специальные временные меры, принимаемые в пользу людей с инвалидностью, направленные на обеспечение их естественного развития и эффективной реализации на равных основаниях прав и свобод, предусмотренных Конституцией и международными договорами Республики Беларусь.
Необходимо закрепить в проекте закона важнейший механизм, который должно содержать любое антидискриминационное законодательство, – распределение бремени доказывания по делам о дискриминации. Распространенной международной практикой, известной, в том числе и антидискриминационным законодательствам стран ближнего зарубежья, является закрепление бремени доказывания по делам о дискриминации за ответчиком. В настоящее время в Гражданском процессуальном кодексе закреплено правило, согласно которому “каждая сторона доказывает факты, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений” (ч. 1 ст. 179 ГПК). Бремя доказывания возлагается на лицо, чьи действия обжалуются, только по делам, вытекающим, из административно-правовых отношений (ч. 2 ст. 339 ГПК). Однако, как правило, к спорам о дискриминации применимы именно исковые процедуры, где правило о переносе бремени доказывания не применяется. Следует отметить, что практика рассмотрения подобных дел в судах не сформировалась, во многом из-за того, что действующий исковой порядок не позволяет эффективно защищать свои права и законные интересы в судах в случае дискриминации. Смещение бремени доказывания по делам о дискриминации на ответчиков позволит изменить данную ситуацию и повысить эффективность судебного способа защиты, в том числе, для людей с инвалидностью. Поэтому предлагаем включить в проект закона норму о распределении бремени доказывания по делам о дискриминации, согласно которой по делам о дискриминации бремя доказывания отсутствия дискриминационного отношения возлагается на ответчика. Внесение данной нормы потребует также внесения дополнений в статью 179 ГПК (распределение бремени доказывания, представление и истребование доказательств).

HDIM-2018. Тэкст выступу прадстаўніка БХК (прысвечана дыскрымінацыі ў цэлым і праблеме ромскай меншасці).

editor — Fri, 28 Sep 2018 09:49:51 +0000

Пасяджэнне па рэалізацыі мер па пытаннях чалавечага вымярэння (HDIM) - гэта найбуйнейшая штогадовая еўрапейская канферэнцыя па пытаннях правоў чалавека і дэмакратыі. Яна праводзіцца Бюро па дэмакратычных інстытутах і правах чалавека АБСЕ (БДІПЧ). Гэта платформа для 57 дзяржаў - удзельніц АБСЕ, партнёраў, арганізацый грамадзянскай супольнасці, міжнародных арганізацый і структур АБСЕ, на якой адсочваецца рэалізацыя дамоўленасцей па пытаннях чалавечага вымярэння, абмяркоўваюцца звязаныя з гэтым праблемы, адбываецца абмен прыкладамі станоўчых практык і выпрацоўваюцца рэкамендацыі для далейшых паляпшэнняў.

Прапануем вашай увазе тэкст выступу прадстаўніка БХК Дзмітрыя Чарныха на сесіі па пытаннях барацьбы з расізмам, ксенафобіяй, нецярпімасцю і дыскрымінацыяй.

oral_statement_on_ws_17_belarusian_helsinki_committee.pdf

Спецпраект:

Дыскрымінацыя

дискриминация

ромы

HDIM-2018. Текст выступления представителя БХК (посвящено дискриминации в целом и проблеме ромского меньшинства).

editor — Fri, 28 Sep 2018 09:42:29 +0000

Заседание по реализации мер по вопросам человеческого измерения (HDIM) — это крупнейшая ежегодная европейская конференция по вопросам прав человека и демократии. Она проводится Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ). Это платформа для 57 государств — участников ОБСЕ, партнеров, организаций гражданского общества, международных организаций и структур ОБСЕ, на которой отслеживается реализация договоренностей по вопросам человеческого измерения, обсуждаются связанные с этим проблемы, происходит обмен примерами положительных практик и вырабатываются рекомендации для дальнейших улучшений.

Предлагаем вашему вниманию текст выступления представителя БХК Дмитрия Черных на сессии по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией, нетерпимостью и дискриминацией.

oral_statement_on_ws_17_belarusian_helsinki_committee.pdf

Спецпраект:

Дыскрымінацыя

дискриминация

ромы

Новости о принятии антидискриминационного закона

editor — Thu, 05 Apr 2018 13:19:08 +0000

Дыскрымінацыя

На . Если коротко: вопрос будет изучаться до конца 2019 года и раньше этого срока решение не примут.

Белорусский Хельсинкский Комитет, который запустил петицию, считает важным информировать о проблеме государственные структуры и дальше, чтобы содействовать принятию антидискриминационного закона.

Ближайшие планы Белорусского Хельсинкского Комитета такие:

Мы готовы бесплатно юридически сопровождать 20 клиентов, которые подверглись дискриминации. Дело должно быть связано с неравным отношением из-за следующих оснований – пол, возраст, национальная принадлежность, вероисповедание. Наша помощь может включать следующее: бесплатная правовая консультация, подготовка процессуальных документов (жалоб, исковых заявлений, экспертных заключений “amicus curiae”), привлечение адвоката для защиты нарушенного права в судах и вышестоящих судебных инстанциях, подготовка обращений в международные организации (Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин), информационное сопровождение. Готовы обсуждать выезд в регионы. За помощью можно обратиться по электронной почте office@belhelcom.org с пометкой дискриминация. Необходимо кратко описать обстоятельств дела, почему вы считаете, что вас дискриминировали.
К сентябрю 2018 года мы планируем выпустить настольную игру о дискриминации для старших школьников и студентов. Чуть позже расскажем, кто и как сможет получить эту игру.

Также напомним, что каждый человек может внести свой вклад, чтобы дискриминации стало меньше. Можно постараться быть более внимательным к другим, научиться с людьми с инвалидностью.

Бизнес может ввести . Там, где это необходимо, при взаимодействии с внешней средой бизнес может использовать

int_cerd_ngo_blr_29418_r.pdf

Спецпраект:

Дыскрымінацыя

дыскрымінацыя

праваабарончая кааліцыя

расавая дыскрымінацыя