Беларускі Хельсінкскі Камітэт - парламентские выборы 2019

Выборы в условиях пандемии: предложения правозащитников

office — Wed, 29 Apr 2020 18:12:20 +0000

Human Rights Defenders for Free Elections

выборы2020

парламентские выборы 2019

Участники независимой кампании по наблюдению за выборами «Правозащитники за свободные выборы» направили 29 апреля в Центризбирком, Палату Представителей и Верховный суд Республики Беларуси ряд предложений по проведению президентских выборов, которые должны состояться не позднее 30 августа этого года.

Правозащитники констатировали наличие потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан во всех процедурах избирательного процесса, предполагающих контакт людей, а тем более, нахождение людей в одном месте - как в помещении, так и на открытом воздухе. Полагаем, что восприятие этой опасности будет препятствием для свободного участия граждан и политических субъектов в избирательном процессе, приведет к снижению легитимности выборов и может стать серьезным барьером для реализации важнейших прав избирателей и активных участников избирательного процесса.

На основании этого "Правозащитники за свободные выборы" предложили заинтересованным органам законодательной и исполнительной власти Беларуси разработать и принять комплекс законодательных и организационных мер, которые обеспечат безопасное осуществление всех без исключения избирательных прав граждан без их непропорционального ограничения в условиях пандемии и компенсируют соразмерные ограничения предоставлением новых возможностей. Одновременно правозащитники выражают готовность принять участие в выработке таких мер.

Так, кроме всего прочего, "Правозащитники за свободные выборы" предложили депутатам Палаты представителей внести в Избирательный кодекс изменения в статьи, которые бы укрепляли возможность и порядок дачи согласия избирателям о выдвижении лица кандидатом в президенты, кроме непосредственного оформления в подписном листе в присутствии члена инициативной группы, также и путем дистанционного выражения такого согласия, а именно: по почте, по электронной почте, с помощью службы коротких сообщений операторов мобильной связи, посредством электронной передачи изображения заполненного подписного листа. Также правозащитники предложили изменить порядок проверки подписей, поданных в поддержку кандидата.

Центризбиркому "Правозащитники за свободные выборы" предложили, кроме всего прочего, при разработке и принятии решений, регулирующих отдельные этапы избирательного процесса, учитывать опасности распространения COVID-19.

Верховному Суду Республики Беларусь правозащитники предложили обеспечить возможность рассмотрения избирательных споров посредством внедрения элементов электронного судопроизводства.

"Правозащитники за свободные выборы" обратили внимание, что проведение свободных и справедливых выборов связано с имплементацией в избирательное законодательство рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, тем более, что большинство таких рекомендаций может быть реализовано через постановления Центральной комиссии Республики Беларусь.

"Правозащитники за свободные выборы"

Аналитический отчет по результатам наблюдения за выборами в Палату представителей Национального собрания

office — Tue, 19 Nov 2019 09:12:36 +0000

Наблюдение осуществляется активистами РПОО “Белорусский Хельсинкский Комитет” и ПЦ “Весна” в рамках кампании

ВЫВОДЫ

Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания седьмого созыва были назначены Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 2019 г. № 294 и состоялись 17 ноября 2019 г.

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь выборы депутатов Палаты представителей и выборы Президента должны были состояться в 2020 году – выборы депутатов не позднее сентября 2020 года, а выборы президента не позднее августа 2020 года.

Еще за два года до назначения выборов председатель ЦИК Л. Ермошина заявляла в СМИ, что не исключает перенос одной из избирательных кампаний 2020 г. на более ранний срок. По Л. Ермошиной, решение о переносе одной из избирательных кампаний на 2019 г. будет приниматься руководством страны.

В апреле 2019 г. А. Лукашенко в своем традиционном ежегодном Послании к белорусскому народу и Национальному собранию заявил, что выборы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Беларусь состоятся в 2019 году. Таким образом проведение парламентских выборов было назначено на год раньше окончания полномочий депутатов Палаты представителей предыдущего созыва.

Поскольку оснований для досрочного прекращения полномочий Парламента, предусмотренных ст. 94 Конституции, нет, а четырехлетний срок его полномочий не истек, Указ президента № 294 нарушает конституционную норму о сроке полномочий Парламента, и является вмешательством в деятельность органа законодательной власти. Существенное сокращение срока полномочий Палаты представителей уменьшило количество сессий законодательного органа до семи (ПП НС четвертого созыва провела 11 сессий, пятого созыва – 10 сессий).

Выборы проходили на фоне сложных политических обстоятельств в мире и в Европе, которые существенно изменились, в том числе в связи с российско-украинским конфликтом. Тенденция к потеплению отношений между Беларусью и США, странами Евросоюза, наметившаяся еще перед предыдущими выборами в Палату представителей, привела к определенным позитивным изменениям во внутренней политике. Власти расширили сотрудничество с ООН и другими международными организациями в области прав человека.

Однако положение с правами человека в Беларуси остается стабильно плохим, и системных позитивных изменений в этой области не происходит. Прогрессивные изменения в законодательстве, которые регулируют осуществление прав и основных свобод, – декриминализация участия в деятельности незарегистрированных организаций, введение элементов заявительного принципа организации массовых мероприятий – сопровождаются введением административной ответственности за те же действия и установлением высоких ставок за обязательную охрану милицией общественного порядка на массовых мероприятиях .

Отмечается значительное сокращение количества политически мотивированных административных арестов и случаев уголовных дел. Однако при этом власти полностью не отказались от практики репрессий в отношении граждан, которые реализовывали свои конституционные права на свободу мнений и их выражения, свободу мирных собраний и вероисповедания, преследования независимых журналистов. Также не были приняты меры по восстановлению в полном объеме политических и избирательных прав бывших политзаключенных.

Рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, которые были сделаны в результате наблюдения за предыдущими парламентскими выборами в 2016 году, так и не были имплементированы в национальное избирательное законодательство. Работа созданной в 2016 году межведомственной рабочей группы по подготовке предложений о внесении изменений в избирательное законодательство закончилась ничем.

Таким образом, парламентские выборы проходили согласно нормам избирательного законодательства и правовых практик, которые неоднократно были раскритикованы как национальными, так и международными миссиями по наблюдению за выборами. Основные проблемные моменты избирательного процесса, такие как формирование избирательных комиссий, досрочное голосование, подсчет голосов, остались неизменными. Это обстоятельство во многом повлияло на характер состоявшихся парламентских выборов.

Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва в целом не соответствовали ряду ключевых международных стандартов проведения демократических и свободных выборов, а также избирательному законодательству Республики Беларусь. Прежде всего эти выводы обусловлены отсутствием равного доступа к государственным СМИ для всех кандидатов, отсутствием беспристрастных избирательных комиссий, фактами использования административного ресурса в пользу провластных кандидатов, многочисленными фактами принуждения избирателей к участию в досрочном голосовании, закрытостью ряда избирательных процедур для наблюдателей.

Традиционно наибольшие аргументы для критики дают непрозрачные процедуры подсчета голосов, что дает основания для серьезных сомнений относительно соответствия результатов такого подсчета реальному волеизъявлению избирателей.

Избирательные комиссии

Большинство наблюдателей кампании имели возможность беспрепятственно присутствовать на заседаниях органов, которые образовывали ТИК, ОИК и УИК.

На заседаниях органов по формированию ТИК и ОИК в большинстве случаев обсуждались деловые и личные качества выдвинутых в состав избирательных комиссий, проводилось персональное голосование. Однако при формировании УИК в большинстве случаев (77,5%) обсуждения выдвинутых в состав претендентов не происходило и голосование проходило по заранее определенном списку претендентов без обсуждения кандидатур (52,5% случаев). В основном это касалось УИК, в которых не было конкурса, и все выдвинутые лица были включены в комиссии. При этом, в ряде случаев наблюдатели сообщали, что претенденты были заранее отобраны специально созданными исполкомами «рабочими группами».

В большинстве случаев наблюдатели отмечают «производственный принцип» формирования УИК, когда члены комиссии представляют один и тот же трудовой коллектив, а их непосредственные начальники являются председателями этих избирательных комиссий; состав УИК, по словам наблюдателей кампании, не выявил значимых изменений с момента проведения предыдущих избирательных кампаний.

Отсутствие в избирательном законодательстве гарантий включения в состав избирательных комиссий представителей, выдвинутых всеми политическими субъектами, которые принимают участие в выборах, как и прежде, делает возможным произвольный и дискриминационный подход в отношении оппозиционных партий и движений.

Основными организаторами выборов, как и прежде, являются представители пяти крупнейших проправительственных общественных объединений (Белая Русь, БРСМ, Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов) и профсоюзов, входящих в ФПБ, к которым в этом году присоединился Белорусский фонд мира. Включение представителей этих организаций в ТИК, ОИК и УИК составило 92,8%, 93,6% и 95,9% от выдвинутых ими соответственно.

Процент проходимости в состав комиссий от трех оппозиционных общественных объединений (ОО БНФ «Возрождение», ОО «Движение за свободу» и ОО «Говори правду»), которые также выдвигали своих представителей в состав комиссий, составляет 0% в ТИК и 2, 8% в ОИК.

При формировании комиссий традиционно сохранился дискриминационный подход к представителям оппозиционных партий: процент проходимости их представителей в состав комиссий остается традиционно низким - 18,75% от выделенных в ТИК, 21,2% от выделенных в ОИК и 4,2% от выделенных в УИК; общий процент их представительства в составе ТИК, ОИК и УИК незначительный (2,5% в ТИК, ОИК и 0,033% в УИК).

Выдвижение и регистрация кандидатов

Выдвижение и регистрация кандидатов прошли без существенных отличий от прошлых парламентских избирательных кампаний; почти все инициативные группы были зарегистрированы.

Количество запрещенных мест для проведения пикетов по сбору подписей практически не изменилось, а в некоторых регионах уменьшилось; сбор подписей проводился в спокойной обстановке, без помех для инициативных групп со стороны власти.

Как и во время предыдущей избирательной кампании, при сборе подписей отмечены случаи использования административного ресурса в пользу провластных кандидатов, чему способствует отсутствие запрета собирать подписи на территориях предприятий и учреждений.

Выдвинуто 703 претендента на депутатский мандат, что превышает показатель прошлых кампаний (365 – в 2008 г., 464 – в 2012 г., 630 – в 2016 г.); количество отказов в регистрации кандидатами в депутаты увеличилось по сравнению с выборами 2016 года (18,9% отказов в 2019 году и 15,1% – в 2016 г.).

На фоне непрозрачной процедуры проверки подписей зафиксировано большое количество отказов в регистрации кандидатами в депутаты оппозиционным активистам, которые выдвигались путем сбора подписей; имелись признаки злоупотребления при проверке документов в отдельных ИК, что могло иметь целью недопущение известных оппозиционных лидеров к участию в избирательной кампании.

Предвыборная агитация

Местные власти в большинстве регионов создали хорошие условия для проведения предвыборной агитации; по сравнению с выборами 2016 г. количество мест для массовых мероприятий и количество помещений для встреч кандидатов с избирателями увеличилось.

Широко использовался административный ресурс в целях содействия провластным кандидатам в проведении предвыборной агитации, в то время как для ряда независимых и оппозиционных кандидатов создавались препятствия.

Отмечены случаи недопуска в эфир агитационных выступлений оппозиционных кандидатов. ОИК и руководство государственных СМИ очень широко применяли ограничения, установленные ст. 47 ИК, что в большинстве случаев носило характер цензуры и недопустимого ограничения свободы выражения мнений; на основании нарушения требований ст. 47 ИК принимались решения об отмене регистрации кандидатов в депутаты.

Несмотря на большое количество зарегистрированных кандидатов в депутаты, отмечена их невысокая активность в использовании возможностей ведения предвыборной агитации: 47,7% от общего числа зарегистрированных кандидатов участвовали в теледебатах, только 58,9% – опубликовали свои предвыборные программы; 73,9% – выступили на телевидении, 68,4% – на радио; по сравнению с прошлыми выборами сократилось количество заявленных кандидатами массовых мероприятий.

Досрочное голосование

Официальная явка избирателей на досрочное голосование составила 35,77%, что является наибольшим результатом при проведении парламентских выборов 2008, 2012, 2016 гг.

Проведение досрочного голосования традиционно носило организованный характер: администрации вузов, государственных предприятий и учреждений настоятельно предлагали избирателям принять участие в досрочном голосовании, вели учет проголосовавших и информировали о его ходе местные исполнительные органы власти.

В ряде случаев организация участия избирателей в досрочном голосовании носила принудительный характер. 30% наблюдателей отметили, что фиксировали факты принуждения избирателей к участию в досрочном голосовании (для сравнения: в 2016 г. об этом свидетельствовали 18% наблюдателей).

В тридцати двух УИК, где наблюдатели кампании «Правозащитники за свободные выборы» непрерывно вели учет всех проголосовавших избирателей, наблюдалось превышение данных протоколов УИК от количества, подсчитанного наблюдателями. В некоторых УИК разница в данных комиссий и наблюдателей по явке избирателей на досрочном голосовании носила аномальный характер - в два, три, пять и даже в одиннадцать раз больше.

Практика проведения досрочного голосования остается одной из системных проблем избирательного процесса Беларуси и создает широкие возможности для использования административного ресурса и других манипуляций. В связи с этим рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части изменений процедур досрочного голосования остаются актуальными.

Голосование по месту нахождения избирателей

Существующие процедуры голосования по месту нахождения избирателей дают возможности для манипуляций. Наблюдатели не могут проверить, действительно ли поступали заявки избирателей об организации голосования по месту нахождения, на практике это позволяет организовать такое голосование и без заявок. 60% наблюдателей отметили факты внесения в список для голосования по месту нахождения лиц, которые не обращались с такой просьбой.

На некоторых участках зафиксировано аномально высокое число проголосовавших по месту нахождения.

Голосование на избирательных участках и подсчет голосов

В ИК отсутствует описание процедуры подсчета избирательных бюллетеней. Рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и предложения кампании «Правозащитники за свободные выборы» об урегулировании этой процедуры через постановление ЦИК при подготовке выборов не были учтены.

Как и во время предыдущих избирательных кампаний, УИК осуществляли совместный и одновременный подсчет бюллетеней, не оглашая и не демонстрируя всем присутствующим каждый избирательный бюллетень. Такая процедура подсчета бюллетеней не является прозрачной и не позволяет соотнести результаты наблюдения за подсчетом голосов с данными, отраженными в протоколе об итогах голосования. 98,7% наблюдателей кампании отметили, что процедура подсчета голосов носила непрозрачный характер. Во время наблюдения за парламентскими выборами 2016 г. данная цифра составила 95,31%.

Во время наблюдения за процедурой подсчета голосов наблюдателями кампании отмечались и другие нарушения процедур подсчета: в 35% УИК, в которых осуществлялось наблюдение, не оглашались результаты отдельного подсчета голосов, в 47% УИК подсчет бюллетеней не осуществлялся отдельно за каждого кандидата, в 63,7% УИК наблюдатели находились в неудобном для осуществления наблюдения за подсчетом голосов месте.

vynikovaja_spravazdacha_parlamenckia_vybary_2019_ru.pdf

выборы

парламентские выборы 2019

правозащитники за свободные выборы

Аналитический отчет по досрочному голосованию

office — Mon, 18 Nov 2019 01:39:19 +0000

Наблюдение осуществляется активистами РПОО “Белорусский Хельсинкский комитет” и ПЦ “Весна” в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы".

ВЫВОДЫ

- Официальная явка избирателей на досрочном голосовании составила 35,77%, что является наибольшей для проведения парламентских выборов 2008, 2012, 2016 гг.;
- наблюдение за досрочным голосованием проводилось 160 наблюдателями кампании "Правозащитники за свободные выборы" более чем на 94 УИК по всей территории страны;

- проведение досрочного голосования традиционно носило организованный характер. Администрации государственных предприятий и учреждений, а также вузов настойчиво предлагали избирателям принять участие в досрочном голосовании, вели учет проголосовавших и информировали о ходе досрочного голосования местные исполнительные органы власти;

- в ряде случаев организация участия избирателей в досрочном голосовании носила характер принуждения, под угрозой наступления для них негативных последствий за отказ от участия в досрочном голосовании. 30% наблюдателей отмечали, что фиксировали факт принуждения избирателей к участию в досрочном голосовании (для сравнения в 2016 г. 18%);

- на 32 УИК, на которых наблюдатели кампании "Правозащитники за свободные выборы" беспрерывно вели учет всех проголосовавших избирателей, наблюдалось превышение количества принявших участие в голосовании, указанной в протоколах УИК с данными наблюдателей;

- на некоторых УИК разница в данных комиссий и наблюдателей по явке избирателей на досрочном голосовании носила аномальный характер - в два, три, пять и даже в одиннадцать раз больше данных наблюдателей;

- все наблюдатели кампании были допущены для наблюдения за досрочным голосованием, однако некоторые из них сталкивались с препятствиями в осуществлении наблюдения: запретом осуществлять фото и видео съемку, в том числе с запретами фотофиксации официальных протоколов УИК о ежедневных итогах досрочного голосования, вынесением необоснованных предупреждений УИК и др. Зафиксированы факты лишения аккредитации и удаления с участков для голосования наблюдателей от оппозиционных политических партий;

- практика проведения досрочного голосования остается одной из системных проблем избирательного процесса и создает широкие возможности для использования административного ресурса и других манипуляций. В связи с этим рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части изменений процедур досрочного голосования остаются актуальными.

daterminovae-2019-rus.pdf

парламентские выборы

парламентские выборы 2019

выборы

правозащитники за свободные выборы

Аналитический отчёт по итогам наблюдения за предвыборной агитацией

office — Sat, 16 Nov 2019 08:38:41 +0000

Наблюдение за выборами в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляется РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Весна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».

Выводы по итогам наблюдения за предвыборной агитацией:

- решениями местных исполкомов были созданы хорошие условия для проведения предвыборной агитации: количество мест для проведения массовых мероприятий кандидатами в депутаты увеличилось по сравнению с выборами депутатов Палаты представителей 2016 года; в большинстве избирательных округов для агитационных массовых мероприятий исполкомы определили любые пригодные для этих целей места, за исключением некоторых ограничений; места для размещения агитационных материалов были удобными, количество помещений для встреч кандидатов с избирателями также увеличилось по сравнению с выборами 2016 года;

- несмотря на большое количество зарегистрированных кандидатов в депутаты, отмечено их невысокая активность в использовании возможностей ведения предвыборной агитации: 47,7% от общего числа зарегистрированных кандидатов участвовали в теледебатах, 58,9% — опубликовали свои предвыборные программы; 73,9% — выступили на телевидении, 68,4% — по радио; по сравнению с прошлыми выборами сократилось количество заявленных кандидатами массовых мероприятий;

- в целях содействия провластным кандидатам в проведении предвыборной агитации широко использовался административный ресурс, в то время как для ряда независимых и оппозиционных кандидатов создавались препятствия: сокрытие или предоставление недостоверной информации о предвыборных мероприятиях, цензура материалов и другое;

- зафиксированы случаи недопуска в эфир агитационных выступлений оппозиционных кандидатов; ОИК и руководство государственных СМИ в ходе агитации очень широко применяли ограничения, установленные статьей 47 ИК, что в большинстве случаев носил характер цензуры и недопустимого ограничения свободы выражения мнений; в некоторых случаях ОИК принимали решения об отмене регистрации кандидатов в депутаты на основании нарушения требований статьи 47 ИК;

- наиболее активно освещали избирательную кампанию независимые медиа, которые давали материалы о характере проведения пикетов, об отмене регистрации оппозиционных кандидатов, сообщали о снятии выступлений кандидатов из эфира; государственные СМИ ограничивались преимущественно официальной информацией, а в начале досрочного голосования активно транслировали идею о необходимости принять участие гражданам в досрочном голосовании.

predvybornaja_ahitacija.pdf

парламентские выборы 2019

выборы

правозащитники за свободные выборы

Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения за выборами в Палату представителей: 4 – 9 ноября

office — Wed, 13 Nov 2019 17:39:00 +0000

Наблюдение за выборами в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляется РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и ПЦ «Весна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».

ВЫВОДЫ

- наблюдатели кампании в целом отмечают неактивный и малозаметный для большинства избирателей характер предвыборной агитации;

- согласно информации председателя ЦИК Л. Ермошиной, на 6 ноября всего насчитывалось 523 кандидата в депутаты, 29 человек добровольно сняли свои кандидатуры, в отношении 10 кандидатов были приняты решения ОИК об отмене их регистрации, два кандидата были восстановлены вышестоящими комиссиями и судами. Только 330 из зарегистрированных кандидатов напечатали свои предвыборные программы в СМИ;

- продолжаются случаи недопуска в эфир агитационных выступлений оппозиционных кандидатов, при этом ОИК и руководство государственных СМИ очень широко применяют ограничения во время агитации, установленные ст. 47 ИК, что в большинстве случаев носит характер цензуры и недопустимого ограничения свободы выражения мнений;

- были зафиксированы факты отмены ОИК решений о регистрации кандидатов за якобы допущенные ими нарушения ст. 47 ИК и задержание сотрудниками милиции действующего кандидата в депутаты;

- происходит использование административного ресурса при организации агитационных мероприятий с участием провластных кандидатом в депутаты;

- обжалования решений ОИК об отмене регистрации в вышестоящих ТИК и ЦИК, а также в судах в большинстве случаев были безрезультатными;

- 8 ноября на пл. Свободы в Минске в рамках агитационной встречи с избирателями прошло наиболее массовое за избирательную кампанию собрание граждан. Мероприятие было анонсировано проживающим в Польше блогером NЕХТА. По оценкам наблюдателей, в собрании приняло участие более 500 граждан. Сотрудники милиции не дали воспользоваться присутствующим звукоусиливающей аппаратурой, сломав ее. Во время мероприятия была задержана съемочная группа немецких журналистов и через 2,5 часа освобождена из Центрального РУВД г. Минска;

- 7 ноября Международная миссия наблюдения за выборами БДИПЧ ОБСЕ опубликовала промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами.

spravazdacza-tydniovaja_2019_4-9-list_ru.pdf

выборы

парламентские выборы 2019

правозащитники за свободные выборы

Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения за выборами в Палату представителей: 28 октября – 2 ноября

office — Mon, 04 Nov 2019 12:43:42 +0000

ВЫВОДЫ

- Зафиксированы факты отказов в публикации предвыборных программ и трансляции выступлений кандидатов в депутаты. Официальной причиной, как правило, указываются «признаки нарушения статьи 47 Избирательного кодекса». По мнению экспертов кампании, содержание этой статьи трактуется избирательными комиссиями чрезмерно широко, что ведет к ограничению свободы предвыборного выступления кандидата в депутаты и носит характер цензуры.

- Отмечаются случаи использования административного ресурса в целях проведения провластными кандидатами предвыборной агитации, а также факты создания препятствий для независимых и оппозиционных кандидатов в проведении агитационных мероприятий.

- Наиболее активно освещают избирательную кампанию независимые медиа, которые издают материалы о характере проведения пикетов, замечаниях и отмене регистрации оппозиционных кандидатов, сообщают о снятии выступлений с эфира. Государственные СМИ ограничиваются преимущественно официальной информацией.

- Местными исполкомами не выполняется в полной мере требование ЦИК о размещении на соответствующих Интернет-страницах, посвященных избирательной кампании, информации о выделении средств со специальных избирательных счетов кандидатов в депутаты.

spravazdacza-tydniovaja_2019_28.10-02.11_ru.pdf

выборы

парламентские выборы 2019

правозащитники за свободные выборы

Аналитический отчет по результатам наблюдения за выдвижением и регистрацией кандидатов

office — Tue, 22 Oct 2019 10:35:56 +0000

ВЫВОДЫ

- выдвижение и регистрация кандидатов прошла без существенных отличий от прошлых парламентских избирательных кампаний;

- почти все инициативные группы были зарегистрированы. По 14 заявлениям принято решение об отказе в регистрации, что составляет 2,7% от общего количества поданных заявлений (более чем в два раза меньше, чем во время выборов 2016 г.);

- местными органами власти определены удобные и благоприятные места для проведения пикетов по сбору подписей. Количество запрещенных мест для сбора подписей не изменилось по сравнению с предыдущей избирательной кампанией, в некоторых районах таких мест стало меньше;

- сбор подписей проходил в спокойной обстановке, без помех для инициативных групп со стороны власти;

- как и во время предыдущей избирательной кампании, отмечены случаи использования административного ресурса в пользу провластных кандидатов при сборе подписей. Этому способствует отсутствие запрета для сбора подписей на территориях предприятий и учреждений (в частности, учреждений образования и здравоохранения);

- в нынешней избирательной кампании выделено 703 претендента на депутатский мандат, что превышает показатель прошлой кампании. Замечена тенденция к увеличению количества выдвиженцев среди действующих депутатов и представителей местной власти. Несмотря на общее большее количество выдвинутых кандидатов, оппозиционных представителей стало количественно меньше. Число женщин среди выдвинутых кандидатами в депутаты возросла с 23% от общего количества выдвинутых в 2016 г. до 25% в 2019 г., среди зарегистрированных – с 25% до 27%;

- по данным ЦИК, зарегистрировано 560 кандидатов в депутаты, что составляет 81% от общего числа выдвинутых. Зарегистрировано 357 человек, которые выдвигались политическими партиями, что составляет 84% от общего количества выдвинутых (424), или 64% от общего количества зарегистрированных. Процент отказов в регистрации представителям, выдвинутым оппозиционными партиями, больше, чем провластным партийным выдвиженцам (22,3% отказов в регистрации оппозиционным политическим партиям против 10% - провластным);

- на фоне непрозрачной процедуре проверки подписей вызывает озабоченность большое количество отказов в регистрации кандидатами в депутаты оппозиционным активистам, которые выдвигались путем сбора подписей. Анализ некоторых отказов свидетельствует о возможном злоупотреблении со стороны избирательных комиссий при проведении процедуры проверки документов, которое могло иметь целью недопущение известных оппозиционных лидеров к продолжению их участия в избирательной кампании.

spravazdacza-vyluchenne_i_registracyia_kandydatau-2019-ru.pdf

выборы

парламентские выборы 2019

Аналитический отчет по результатам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий

office — Mon, 07 Oct 2019 12:42:44 +0000

ВЫВОДЫ

2 октября закончилось формирование УИК, которые являются важным элементом избирательного процесса и непосредственно осуществляют организацию голосования и подсчет голосов. Всего было создано 5 785 УИК, в их состав вошло 63 646 человек.
Все наблюдатели кампании «Правозащитники за свободные выборы» имели возможность беспрепятственно присутствовать на заседаниях органов, образующих УИК. Наблюдение осуществлялась на 41 заседании органов (райисполкомов и администраций в городах), которые образовывали УИК.
Все субъекты, которые выдвигали своих представителей в состав УИК, имели возможность представить необходимые документы в органы, которые их формировали, присутствовать на их заседаниях.
В большинстве случаев (77,5%) обсуждения выдвинутых в состав претендентов не происходило и голосование проходило по заранее определенных списках претендентов без обсуждения кандидатур (52,5% случаев). В основном это касалось УИК, в которых не было конкурса и все выдвинутые лица были включены в комиссии. При этом, в ряде случаев наблюдатели сообщают, что претенденты были заранее отобранные специально созданными исполкомами "рабочими группами".
В некоторых случаях наблюдателями отмечены факты отказов в голосовании по поданных документах о выдвижении в состав УИК по причине наличия в них ошибок -отсутствии указания названия и номера избирательного округа. При этом накануне в этих районах был изменен принцип нумерации участков для голосования. Надо отметить, что примерная форма протокола о направлении представителей в УИК организационными структурами партий и других общественных объединений, утвержденная постановлением ЦИК №30, не содержит таких реквизитов, как название и номер избирательного округа.
В большинстве случаев наблюдатели отмечают "производственный принцип" формирования избирательных комиссий, когда члены комиссии представляют один и тот же трудовой коллектив, а их непосредственные начальники являются председателями этот избирательных комиссий. Состав УИК, по словам наблюдателей компании не выявил значимых изменений с момента проведения предыдущих избирательных кампаний;
Отсутствие в избирательном законодательстве гарантий включения в состав избирательных комиссий представителей, выдвинутых всеми политическими субъектами, которые принимают участие в выборах, как и раньше, делают возможным произвольный и дискриминационный подход в отношении оппозиционных партий и движений.
При формировании УИК был очевиден дискриминационный подход исполкомов к представителям оппозиционных партий: из 495 выдвинутых в состав УИК вошли только 21 человек (4,2% от выдвинутых), в то время как с 3 884 выдвинутых проправительственными партиями, в состав УИК вошли 3 763 человек (96,9% от выдвинутых), а от пяти крупнейших проправительственных общественных объединений - БРСМ, "Белая Русь", Союз женщин, Союз ветеранов, Белорусский фонд мира и профсоюзов ФПБ было выдвинуто 28 980 человек, из которых в состав комиссий вошли 27 790 человек (95,9% от выделенных).
Общее количество представителей оппозиционных партий в УИК составило 21 человек, или 0,033% от общего состава членов УИК, что в два-три раза меньше чем на предыдущих парламентских выборах 2008, 2012 и 2016 г.г.

otczet-formirovanie-uik-1-rus.pdf

выборы

парламентские выборы 2019

Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения за выборами в Палату представителей: 23-28 сентября

office — Mon, 30 Sep 2019 11:35:52 +0000

ВЫВОДЫ

- сбор подписей избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты проходит в спокойной обстановке. На пикетах большую активность проявляют инициативные группы оппозиционные активистов;

- большинство политических партий выдвинули своих кандидатов в депутаты. Трудовые коллективы пока неактивно используют такую возможность;

- 24 сентября состоялось заседание ЦИК, на котором среди прочего принято Постановление о создании Информационного центра "Выборы-2019", заслушана информация исполнительных комитетов о создании условий для участия в выборах лиц с ограниченными физическими возможностями. Положение об Информационном центре "Выборы-2019" вызвало критику со стороны БАЖ из-за возможного недопуска к работе центра независимых СМИ;

- продолжается практика вынесения ОИК предупреждений о нарушении избирательного законодательства в ходе сбора подписей лицам, которые выдвигаются кандидатами в депутаты. В основном предупреждения вызваны фактами агитации при проведении пикетирования по сбору подписей (использование лозунгов, положений предвыборных программ и др.). Наблюдатели отмечают дискриминационный подход ОИК при вынесении таких предупреждений - все они даны исключительно представителям оппозиции, в то время как подобные факты агитации со стороны провластных кандидатур остаются без внимания ОИК;

- по состоянию на 27 сентября в избирательные комиссии и местные органы власти было направлено около 200 жалоб и обращений. Следует отметить позитивную практику публикации решений, принятых избирательными комиссиями по жалобам участников избирательной кампании.

spravazdacza-tydniovaja_2019_23-28-verasnja_ru.pdf

выборы

парламентские выборы 2019

Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения за выборами в Палату представителей: 16-22 сентября

office — Mon, 23 Sep 2019 09:52:43 +0000

ВЫВОДЫ

– по данным ЦИК всего по стране было зарегистрировано 487 инициативные группы из 503 поданных на регистрацию в ОИК. Таким образом, количество отказов в регистрации инициативных групп составило 14 случаев, что является наименьшим показателем за период проведения парламентских выборов 2008, 2012, 2016 гг.;

– зарегистрированные инициативные группы приступили к сбору подписей, что сделало избирательную компанию более заметной для граждан. При этом, СМИ, как и прежде, не активно освещают текущую избирательную кампанию;

– за отчетный период наблюдателями компании отмечены случаи вынесения предупреждений ОИК о нарушении требований избирательного законодательства в ходе сбора подписей лицам, которые выдвигаются в качестве кандидатов и их инициативным группам. В основном, данные предупреждения касаются использования агитации при проведении пикетирования по сбору подписей (использование лозунгов, положений предвыборных программ и т.д.). При этом, наблюдателями отмечается выборочный подход ОИК при вынесении таких предупреждений — все предупреждения вынесены исключительно представителям оппозиции, а подобные нарушения со стороны провластных кандидатур остаются без внимания ОИК;

– наблюдатели кампании отмечают случаи использования административного ресурса при сборе подписей по выдвижению кандидатур, которых поддерживает власть: сбор подписей администрациями предприятий на рабочем месте и в рабочее время, включение подчиненных в состав инициативных групп по выдвижению кандидатов и др. Надо отметить, что граждане боятся называть свои фамилии при предоставлении такой информации под страхом негативных последствий.

spravazdacha-tydnevaja-2019-16-22-ru.pdf

выборы

парламентские выборы 2019